（云视网评特约评论员 : 毛兴勤）

新中国成立以来的70年历程就是中国共产党人不断探索治国方式的历程。这一历程有心酸更有收获，有曲折更有进步，有教训更有经验。总结经验、反思教训，法治已成党和人民认识国家治理方式的最大公约数。从“一手抓建设，一手抓法制”到党的十五大确立“依法治国方略”，从“依法治国”入宪到党的十八届四中全会明确全面推进依法治国，从对法治思维和法治方式的强调到党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政力。”无不表明法治在国家治理体系和治理能力现代化这一“大江大河奔腾向前的势头”中已经成了谁也阻挡不了的历史潮流。

云南作为一个多民族汇集、国境线漫长、生态资源丰富的省份，在贯彻国家治理理念和政策的同时，结合自身特点，制定了系统的地方性法规。这些法规具有明显的民族、区域特色和生态性。云南地方性法规的民族特色源于多民族聚居的现实。25个世居少数民族有着各自的生活习惯和礼仪文化。尊重各民族风俗习惯，调动各少数民族的自治热情是党的民族政策之重要指导思想。在1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施后，云南在全国率先制定《云南省〈中华人民共和国民族区域自治法〉实施办法》，随着《云南省民族乡工作条例》、《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》等条例的通过，由200余件自治条例、单行条例共同组成的云南地方民族法规体系已经建成，民族法规数量位列全国第一。党的十八大正式提出建设社会主义生态文明。素有“植物王国”、“动物王国”美称的云南，在地方立法中突出生态保护就是当然之举。据统计，截止2018年，在云南现行有效的521件地方性法规中，涉及生态建设的法规就有297件，占57%。在这些关涉生态保护的法规中，有针对九大高原湖泊的“一湖一条例”，有体现“森林云南”的森林保护、林地管理、湿地管理方面的专门条例，有加强“动植物王国”保护的《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省珍贵树种保护条例》等条例，其中，《云南省生物多样性保护条例》是我国第一个生物多样性保护的地方性法规。 同时，云南地处边疆，国境线长达4060米， 毗邻“金三角”，特殊的地域环境决定了云南势必成为毒品犯罪、艾滋病高发的区域。为了维护社会治安和边疆稳定，云南在1989年9月率先制定了禁毒地方性法规，即《云南省严禁毒品的行政处罚条例》，之后制定了《云南省禁毒条例》、《云南省易制毒特殊化学物品管理条例》等条例，针对艾滋病频发的严峻形势，2006年制定了《云南省艾滋病防治条例》。

云南地方立法突出展现了鲜明的民族、区域特色以及高度重视生态保护的特点。这三张“名片”不仅体现了云南人民紧跟依法治国这一国家战略的态度，也体现了云南人民在政策和法律框架内探索地方治理的智慧，同时也充实了国家治理体系、丰富了中国特色社会主义制度。

习近平同志说：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”并指出：“有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”国家治理体系和国家治理能力的辩证关系表明，有完善的治理体系固然重要，但夯实治理能力，贯彻和落实治理体系同样重要，否则再完美的制度都将成为泡影。云南在高度重视地方性法规体系建构的同时，也积极提升制度向实践的转化能力。

在制度向实践转化的过程中，管理和执法主体首先必须本着“人民为中心”的理念，并将其外化为规范执法、文明执法。云南在建设法治政府的过程中，严格贯彻“人民为中心”的思想。在行政审批制度改革中推行的“一颗印章管审批”，在减证便民改革中推行的“一部手机办事通”以及云南省公安厅推行的“最多跑一次”事项清单，都是“人民为中心”思想的具体体现。

为了维护生态，云南坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的思想，严格依据法律以及地方性法规，特别是将法律规定的公益诉讼运用于生态治理。“云南绿孔雀案”是中国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼。自2015年7月开展公益诉讼工作以来，云南检察机关共立办各类公益诉讼案件13776件、发出诉前检察建议11924件、提起民事、行政公益诉讼案件325件。为了有效打击毒品案犯罪，维护社会秩序，云南以零容忍态度严厉打击毒品犯罪，2016年以来，云南省法院一审收毒品案件共计2万余件。同时，鉴于毒品犯罪的复杂性，云南省各级司法行政机关还紧密结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉暴涉枪毒品犯罪、境外黑社会入境从事制贩毒活动及涉毒黑恶势力幕后“保护伞”，坚决铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。

云南是祖国边疆的一颗璀璨明珠，在中华民族伟大复兴梦即将实现的今天，云南人民紧跟全国各民族人民步伐，发扬工匠精神，努力创新，将在国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中越来越灿烂夺目!