政协委员们这样说——

编者按:

普洱日报讯  12月11日，市政协召开专题协商会，围绕“树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，推进普洱林产业高质量发展”这一主题协商建言。市委副书记、市长刘勇，市政协党组副书记、副主席胡良波出席会议并讲话，市政协副主席姚顺出席会议，市政协副主席王学文主持会议。

会上，何春、段群民、李八一等7位专题负责人以口头或书面形式汇报了调研考察初步成果，刘宝、朱光荣、何献春、万举河、杨光伟、王绍章、刘惠萍等市政协常委、委员作了协商发言。现将调研考察成果和协商发言摘登如下：

 

行动 借鉴先进发达地区的发展经验

背景:按照市政协《林产业高质量发展专题协商工作方案》，2019年6月至8月，市政协组织三个考察组，分赴江苏省南通市，广西南宁市、北海市，重庆市石柱县、彭水县就造纸企业污染治理、林场和林浆纸加工企业的先进经验和做法、森林生态旅游和康养产业发展方面的成功经验进行考察。

考察人：市政协人口资源环境委员会委员活动小组

考察地：江苏省南通市

考察目的：学习造纸企业污染治理先进经验

他山之石：一、引进先进生产工艺是加强污染物源头治理的前提和基础;二、人民群众对生态环保需求是提高污染治理水平的重要推力;三、科技创新是解决污染治理难题的根本路径;四、园区完善的集中污染治理设施配套是实现产业集群规模化发展的重要保障。

江苏王子制纸项目污染治理先进技术对我市整合林产业资源优势，加快百万吨纸浆、百亿元产值的“双百园区”建设具有十分重要的借鉴意义。在今后的发展中，建议：

一要高度重视制浆造纸项目达标废水直排江河可能带来的环境污染问题。景谷在建设“双百园区”时必须考虑威远江的环境承载能力和国家II类水体考核要求，可以考虑采取PPP模式引入类似南通能达中水回用工程的技术设备，做到零排放。

二要健全完善生态环境管理制度，加强污染源源头治理。加快制定“双百园区”生态环境保护专项规划，严格执行国家和省产业结构调整政策，参照长江经济带负面清单指南，从规划、投资、技术、工艺、质量、安全、环保、能耗、用地等方面，严格入园企业准入标准。

三要加强集中污染治理能力建设，提高园区环境综合承载力。要超前规划布局“双百园区”工业废水、固体废物、中水回用、生活污水、生活垃圾等处理设施，加强园区环境监管能力建设，提高环境风险防控能力。

四要引导企业加大环保投入，提高污染治理能力。研究出台引导和鼓励企业提高节能减排的相关扶持政策，积极争取技改项目补助资金，加大财税反哺力度，提高企业的污染治理水平，减少污染物排放。

考察人：思茅区委员活动小组

考察地：重庆市石柱县、彭水县

考察目的：学习森林生态旅游和康养产业发展经验

他山之石：一、明确目标，找准定位;二、加强领导，规划先行;三、探索“康养+”发展模式，促进产业整合;四、坚持生态优势，夯实森林康养产业发展基础。

按照省委、省政府提出的打造世界一流“三张牌”的战略，普洱市发挥普洱森林景观资源优势，有效推进生态旅游业发展，引入了同景集团、华侨城大企业共同打造国际性大健康生活目的地，全市森林旅游康养产业发展迅速。但同时也存在不少的短板和问题，主要表现在：全市森林生态旅游和康养产业发展定位不清晰、规划不明确;营商环境有待进一步改进;基础设施薄弱，服务水平不高，发展后劲不足等。建议：

一、党政主导，政策引导。各级党委、政府要加强领导，协调有关部门出台政策措施，调整生态红线，做好要素保障。建设配套设施，提供相关服务，促进项目落地，为森林生态旅游和康养产业发展创造良好的环境。鼓励和支持民营企业和民间资本进入，引进全国有名的国企和央企，共同促进森林生态旅游和康养产业高质量发展。

二、找准定位，做好规划。明确森林生态旅游和康养产业发展定位和发展思路，科学制定森林康养产业发展规划，将森林康养产业发展纳入全市产业发展总体规划，形成多产业融合、全领域发展。

三、保护环境，绿色先行。切实保护好森林资源，保护好绿水青山，严厉打击破坏森林、污染环境的行为，坚持持续、协调、绿色发展，大力发展好生态旅游和康养产业。

四、产业融合，转型发展。发展生态旅游和康养+林业、生态旅游和康养+农业、生态旅游和康养+工业、生态旅游和康养+运动、生态旅游和康养+文化，构建旅游养生新业态。

考察人：景谷傣族彝族自治县委员活动小组

考察地：广西南宁市、北海市

考察目的：考察学习部分林场和林浆纸加工企业的先进经验和做法

他山之石：一、创新林产业发展理念，走整合资源、集约发展之路;二、加大营林造林是广西林业持续发展的重要基础;三、优化营商环境、对外招商引资是广西林业高质量发展的重要抓手。

景谷“双百”产业园在建设中主要存在的问题有：一是园区建设仍处于规划论证阶段，尚未真正实施建设;二是云南省投资控股集团有限公司决策环节多、程序复杂，融资困难;三是由于受林业采伐政策影响，原料难以保障;四是“小散弱”的木材加工企业与大企业相互争抢原料问题突出。建议：

一、统筹规划，整合资源，破解原料保障难题。围绕“双百”园区建设原料需求规模，科学编制全市速生丰产工业原料基地建设规划，出台全市速生丰产工业原料建设、经营方案和相关技术规程，完善产业配套政策。

二、加快淘汰落后产能，促进林产工业健康持续发展。一是重拳整顿木材生产加工经营市场秩序，依法取缔非法经营，以达到淘汰落后产能、实现转型升级的目标。二是在景谷率先开展林产工业混合所有制改革试点，对部分有发展基础、经营规范的林板、林化企业进行优化整合，实现资源和产业的最优配置。三是逐步放开国有林松脂采集试点工作，确保松脂资源永续利用。四是重点培育云南云景林纸股份有限公司等经营发展基础条件好，具备引领普洱市林产工业快速发展壮大的优质企业上市融资。

三、积极招商，引进优质企业参与发展。积极引入战略投资者和合作伙伴，主动吸引一批有品牌、有市场、有技术、信誉良好且在行业影响力强、管理先进的大企业，共同参与普洱林产业发展。

四、强化组织领导，加强协调服务，加大督查落实，加快推进“双百”产业园建设。各级工信、国土规划、生态环境、应急管理、市场监管、金融管理等部门要切实增强服务意识，积极参与“双百”产业园建设，帮助解决林产工业生产经营中出现的各种困难和问题，齐心协力解决环保、土地、搬迁等具体问题。

 

建言 谋求普洱林产业高质量发展路径

关键词：中药材产业

建议：以规划引领做大中药材产业。

市政协常委、云南大唐汉方制药股份有限公司董事长  朱光荣

随着种植技术的不断创新和发展，传统的产区概念范围在扩大和模糊。普洱发展中药材种植产业应充分吸取其他地区产业发展过程中的经验和教训，利用后发优势，扬长避短，科学制定产业发展规划，确定发展方向和发展重点，保持发展定力，形成具有鲜明普洱特征的绿色生态和高品质的中药材种植特色，以差异化的姿态在当前良莠不齐的中药材市场中独树一帜。在规划开始时，要紧扣国家中药材发展规划要求，重视品种选育，确定道地品种资源和种苗优势，争取种源基地建设，争取成为优势产品质量标准的制定者。

市政协常委、普洱淞茂医药集团总裁   刘 宝

一是政府必须以规划、政策引导来支持中药材产业的发展。普洱要发展中药材产业，建议要采取像种烤烟一样的模式，从种植品种选择、种苗繁育、种植规模规划、年产出量控制等内容进行全方位的管理调控。

二要突出特色和重点。首先，以种植有一定规模、产量销售在全国市场占有率在三分之一以上的品种作为重点发展品种，如云茯苓、滇白及、林下有机三七、铁皮石斛、滇重楼、阳春砂仁、草果、沉香等。同时要把具有普洱道地特色的中药材作为重点培育品种，进行全产业链的培育和扶持。

三要以规模经营为基础，培育和引进龙头企业，做大做强普洱中药材种植产业，实现稳定可持续增长。

关键词：核桃产业

建议：加强经营管理，促核桃产业提质增效。

市政协常委、景东彝族自治县政协主席  何献春

一要明确发展定位，坚定发展产业的信心和决心。建议出台关于核桃产业提质增效的意见，完善配套政策，重塑核桃产业发展信心。

二要加强科技综合服务，实现产量、质量“双提升”。建议成立县、乡(镇)核桃产业发展服务中心，配备人员编制，建成服务全产业链的组织机构，提升核桃及其产品竞争力。

三要建设核桃交易市场，提升核桃产品品牌形象。建议规划建设具有一定规模的核桃交易市场，配套监管职能，建成辐射周边州(市)、县(区)核桃产品集散地，不断提升品牌效应。

四要全面提升营商环境，发挥龙头企业引领带动作用。加大招商引资力度，吸引国内知名企业投资建厂，延伸产业链，提升产品附加值，把核桃产业培育成一个促进农民脱贫致富、可持续发展的绿色支柱产业。

关键词：澳洲坚果

建议：大力扶持建设精深加工厂，延伸澳洲坚果产业链。

市政协委员、江城中澳农业科技发展有限公司总经理  万举河

一要加强引导和宣传，借鉴和制定澳洲坚果全产业链各项地方标准。推广科学种植和管护，用标准来指导和规范澳洲坚果各类产品的品质。

二要全面推进“植保联营”模式，相关主体协调行动，依托政府相关政策，整合资源和力量，提高产量和品质。

三要落实农产品原产地初级加工政策，大力扶持建设精深加工厂，延伸澳洲坚果产业链，抢占澳洲坚果发展先机。

四要加大研发投入，打造“普洱坚果”知名品牌。要加大在澳洲坚果精油提炼、精深加工技术等方面的科研投入，通过申请专利、建立行业标准等方式，激活产业发展空间，逐步打造“普洱坚果”知名品牌。

五要加快建设“澳洲坚果产业信息化服务平台”，打造澳洲坚果产业联合体，通过平台，整合农资供应、技术服务、市场信息、原产地初级加工、冷链仓储和物流配送等资源，逐步打造澳洲坚果产业联合体。

关键词：景谷“双百”产业园

建议：保障原料的有效供给，夯实产业发展基础。

市政协委员、景谷傣族彝族自治县农业农村和科学技术局局长  杨光伟

一、市级要加强对景谷“双百”产业园建设的组织领导，高位推进，统一思想认识。同时，积极向上争取政策支持，打通环保、用地等政策瓶颈，为发展原料基地留出足够空间。

二、坚持科学规划布局和精心种植管理，抓好桉树等人工商品林基地建设。

三、放开人工商品林的采伐审批权，激活社会造林的积极性。采取“严管天然林、公益林，放开搞活人工林”的管理模式，激活林产业发展的内生动力，解决林农“办证难、办证繁”的问题。

四、淘汰木材加工落后产能，整合生产原料向优质企业集中。整合全市木材资源向优质企业集中，对高耗材、低价值、污染大、存在违法经营的部分小作坊、小企业进行整顿、关停、淘汰，提升全市林产工业的整体水平。

五、加大对产品研发的投入，打造普洱特色优势林产工业品牌。林产加工龙头企业要加大与国内科研院所的合作，提升产品竞争力和市场占有率，打造普洱林产工业特色绿色产品，争创云南乃至全国知名品牌。

关键词：林板产业

建议：发展产业集群，扩大产业集聚效应。

市政协委员、普洱市卫国林业局财务科科长  王绍章

一、发展产业集群，扩大产业集聚效应，是推动林产工业转型升级高质量发展的有效途径。建议市级加快推进普洱工业园区宁洱片区建设，提高产业集聚度，实现区域化布局、规模化生产。

二、加大原料林基地建设力度，增加木材供给。加大人工林、速生丰产林种植、采伐的政策及项目支持力度，对重点龙头企业的原料林和人工林加大扶持力度及政策支持。

三、加大产业科技投入。在基地建设、采脂、产品加工、渠道和平台建设等方面加大科技投入，助推产业升级。

四、加大招商引资力度。引进有创新能力、有实力的大型企业在产品深加工方面补齐产业短板，依法淘汰落后产能，做大做强林产业。

五、积极发展对外贸易。建议市工信、商务等部门组织我市林业企业到越南、老挝、缅甸等东南亚国家进行经贸交流，更好地帮助林产企业加快拓展对外贸易渠道。

关键词：野生动物驯养产业

建议：加强政府引导 ，推动野生动物驯养产业良性发展。

市政协委员、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县文化旅游局副局长  刘慧萍

一、政府引导，理清思路。要树立企业为主体、市场为主导、政府引导的发展思路，对养殖规模大的企业，鼓励他们开展试验性养殖和研究。

二、资金扶持，建立基地。相关部门应该将野生动物驯养繁殖列入林业产业扶持范围，建立示范基地，将野生动物养殖集约化。同时，对龙头企业、野生动物产品研发有贡献的企业实行以奖代补，加大野生动物产品市场培育，提高产业效益。

三、建立队伍，提高技术。各级政府要设立专项研发项目，鼓励开展野生动物良种培育和精深加工产品研发。

四是改善环境，开发市场。要进一步提高工作效率和服务质量，做好项目储备，改善投资环境，加大招商引资工作力度，吸引有实力的企业投资开发野生动物驯养繁殖产业。