根据市委统一部署，2020年3月24日至5月30日，市委第七巡察组对市林业和草原局党组进行了巡察。2020年8月6日，市委巡察组向市林业和草原局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署方面

(一)关于“学习贯彻落实中央、省、市重要决策部署有差距”的整改进展情况

一是认真落实“第一议题”制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话、习近平谈治国理政(第三卷)和党的十九大精神作为首要政治任务，列入局党组、基层党组织理论学习中心组学习的“第一议题”，带领广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。截止11中旬，共开展局党组理论学习中心组集中学习7次，组织“云岭先锋”夜校学习5次，警示教育3次，邀请市委宣讲团到我局开展“学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神”专题宣讲1次，开展“万名党员进党校”培训班1期3天。 二是加强党内政治文化建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想引领党内政治文化建设为主题，以提高党内政治生活质量为切入点，以规范制度为抓手，局党组成员定期为党员上党课，带头参加双重组织生活会，带领党员“重温入党誓词”，组织开展主题党日活动，为党员过“政治生日”，激发林草党员干部奋进新时代的蓬勃力量。2020年，局党组成员为党员上党课12次，参加双重组织生活会170次;开展市级机关党建示范点1个;刊发党建信息22条，制作党建专题片1部。三是开展“绿水青山就是金山银山•林草干部上讲台”学习活动。为全面学习贯彻好习近平生态文明思想，进一步弘扬理论联系实际的学风，丰富干部学习交流形式，促进领导干部加强学习、转变作风、提升能力素质，培养造就一支忠诚干净担当的林草系统高素质干部队伍，局党组开设了“绿水青山就是金山银山•林草干部上讲台”学习专题，每月开展1期，每次安排2名林草干部上讲台进行授课，形成了一级讲给一级听，一级做给一级看，一级带着一级干的良好学风和作风，带动全局领导干部学风作风的好转，促进林草系统领导干部和基层干部综合素质的双提高。

(二)关于“脱贫攻坚工作水平有待进一步提升”的整改进展情况

1.针对“帮扶措施不精准”问题。经实地调研，走访调查，征求农户意见，结合挂钩点新厂镇代格拉村自然资源状况，先后制定《西盟县新厂镇代格拉村林业产业扶贫工作意见》《驻西盟县新厂镇代格拉村扶贫工作计划》《如何进一步加强生态扶贫工作，以生态建设促进脱贫攻坚》等发展措施和计划。精准实策，因地制宜在代格拉村发展核桃、澳洲坚果绿色产业，开展种植技术培训3次。采取“公司+基地+农户+培训”等方式，引进普洱卉景园林绿化工程有限公司、景洪源和胜和坚果种植有限公司负责核桃、澳洲坚果产业项目的实施，带动农户参与管理，参加技术培训，更新观念，提高农户生产技能，确保项目实施一个，带动一片，致富一方。目前，全村发展核桃种植6400亩，覆盖全村农户户均7.66亩，人均2.20亩;种植澳洲坚果2400亩，覆盖全村农户户均2.87亩，人均0.82亩。同时，通过发展产业建立脱贫后具有稳定的收入来源。

2.针对“部分扶贫项目实施前分析研究不到位，项目管理粗放，资金使用效益不高”问题。一是针对部分种养殖项目实施前调研、论证不充分，结合实际不够，研究不透，风险评估不到位，出现项目实施后效益不佳，没有起到带动示范作用等问题。举一反三，结合林草工作实际，加大扶贫项目实施前的科学论证，做到因地制宜，因时制宜，突出重点，精准实施。结合新一轮退耕还林工程大力发展特色经济林和林下经济，大力发展道地中药材、澳洲坚果、核桃、花椒、茨竹、牛油果、沃柑等产业。近年来，实施退耕造林51.77万亩，贫困户户均获得退耕还林补助资金1万元以上，15493户脱贫出列;全市林下经济经营利用面积达520万亩，从业人员48万人，人均收入达3050元。二是针对部分项目管理粗放，重项目实施，轻项目管理，后续措施更不上，影响项目效益发挥等问题。按照一个项目一套方案，有针对性地聘请专业机构和人员开展技术培训，加大项目技术指导服务，强化项目管理，提高经营管理水平，促进项目从粗放型向集约型发展，确保项目实施一个，见效一个，不断提高项目实施质量。为西盟县新厂镇代格拉村聘请澳洲坚果专业管理企业1家，每年投入资金200万元。三是针对管理不到位，资金使用效益不高等问题。强化资金管理使用，各类扶贫资金统一归口，集中使用，根据扶贫项目需要，科学制定资金分配计划，坚持专款专用原则，将扶贫资金规划好，使用好;强化财政、审计等部门的监督，建立扶贫资金管理使用台账，把上级拨付、行业部门和社会捐助的扶贫资金分开管理、统筹使用，录入“三资”监管平台统一集中监管。管好用好生态护林员补助资金，精准选聘建档立卡贫困人口生态护林员28305人次，平均每人每年增收9000多元，带动2.8万多个贫困家庭共12万贫困人口稳定增收。管理使用好天然林停伐保护补助和森林生态效益补偿资金，退耕还林，陡坡地治理等补助资金，严格项目检查验收，确保补助资金全额及时到位，提高资金使用效益。2020年，共争取中央、省级划拨普洱涉林资金11.8亿元。

3.针对“脱贫攻坚教育宣传不够到位，人居环境卫生整治成效不够明显”等问题。一是加大脱贫攻坚政策的宣传力度。局党组成员带队到挂钩扶贫点，深入村寨小组，深入一家一户，宣传不留死角，大力宣传党和国家相关扶贫政策、惠民政策及“四个不摘”等政策，打通政策的“最后一公里”，做到家喻户晓，人人皆知，形成推进脱贫攻坚、乡村振兴的强大合力。二是加大挂钩扶贫点的环境整治力度。巡察“回头看”意见反馈后，机关党组织及时与挂钩村开展“双联系一共建双推进”共联共建活动3次，组织机关干部深入扶贫点开展为期5天的遍访工作，与群众座谈交流，广泛发动群众，人人参与，按照“七改三清”的要求，结合开展爱国卫生“七个专项行动”，帮助乡村制定环境整治计划，突出整治重点，联合开展“人居环境提升”活动，从垃圾集中处理，清理卫生死角，树立文明风尚等入手，村容村貌得到改善，村村寨寨道路清洁，环境整洁，整体提升了挂钩点的乡村人居环境。三是注重提升群众内生动力。驻村队员发挥群众工作优势，对不愿干的加大教育和引导;对存在等靠要思想的采取帮助算账，晓之以理，动之以情，引导其靠政府扶持和自身努力实现脱贫;对不会干的帮助出主意想办法，理清思路加油干。通过努力，思想观念得到转变，极大地激发了群众脱贫致富的内生动力，为打赢脱贫攻坚战打下坚实的思想基础，提供了不竭的动力源泉。

(三)关于“机关党建责任落实不到位，党建工作成效还有待进一步提升”的整改进展情况

1.针对“直属机关党委的职责不清晰，主动履职意识不强”问题。一是进一步明确职责分工。局党组进一步强化机关党委职能，细化了工作职责，明确了党委委员分工，压实各级党组织党建责任。健全完善了直属机关党委学习制度、党建责任制度、党委委员挂钩联系基层党支部制度、定期研判研究党建工作制度、管理指导督促党建工作制度，机关党建工作得到加强。巡察整改期间，局党组召开会议专题研究党建工作2次，局直属机关党委召开党委会议2次。二是精心筹备局直属机关党委、纪委换届工作。成立换届工作领导小组，制定工作方案，有序进换届。

2.针对“部分下属基层党组织执行‘三会一课’等制度不到位”问题等。一是完善党内活动制度。以落实《支部工作条例(试行)》为抓手，强化基层党组织支部直接教育管理监督党员的职能，强化支部战斗堡垒的发挥，严格执行“三会一课”“支部主题党日”等制度，制定《党组关于进一步加强“三会一课”制度的通知》，纠正了部分基层党组织不按规定召开“三会”，支部书记带头上党课缺失等问题，做到支委会每月1次，支部党员大会一季度不少于1次，党小组会每月1次，每季度上1次党课。建立健全活动台帐，对组织生活制度不全、执行制度不规范的支部告诫、限期整改，逐一补齐短板。二是提升党内活动质量。局党组成员和直属机关党委委员联系挂钩，指导督促基层党组织每月开展“支部主题党日”，做到活动有主题、规定动作和自选动作相结合、形式多样、不走过场、党员喜闻乐见;局党组成员定期为党员上党课，带头参加双重组织生活会，带领党员“重温入党誓词”，组织开展主题党日活动，为党员过“政治生日”，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。2020年，局党组成员为党员上党课12次，参加双重组织生活会170次;基层党组织累计开展主题党日活动290次，为党员过“政治生日”87次。三是强化分类指导。制定《基层党组织建设三年工作规划(2020—2022)》《2019—2023年党员教育培训工作规划》，修订完善局党组抓党建工作10项制度，落实党建工作的主体责任，加大对下属机关党建工作指导督促，定期研判基层机关党建工作存在的问题和短板，对市直林草系统29个支部，逐个分析，把脉号诊，找准基层党建工作成效不明显的原因，分类指导，有的放矢采取措施改进工作，提高党建工作成效。建立领导干部挂钩制度，对机关党建存在“灯下黑”的，按照建设“三表率一模范”机关要求落实各项责任;对“三会一课”“支部主题党日”等制度执行不严格的，帮助制定工作计划，推进工作;对教育管理监督党员不到位的，指导基层党组织找准定位，强化支部功能发挥;对老干支部活动场所不达标问题，投入3万元资金，按照“六有”标准提升改造活动场所;对抓党建能力不足的，举办“党务工作者培训班”，提升的能力素质。已完成党支部规范化达标创建27个，其余2个党支部待评定。

3.针对“传达学习上级部门关于机关党的建设的会议及有关文件精神不及时”问题。提高政治站位，及时传达学习上级部门关于机关党的建设的会议及有关文件精神，掌握精神实质，明确工作要求，坚持学在前，走在前，行动在前，落实在前。开展党组理论学习中心组集中学习7次，党组会议13次，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

(四)关于“部分领导干部履行党风廉政建设‘一岗双责’不到位”的整改进展情况

1.针对“履行一岗双责”等问题。调整充实党风廉政领导小组，制定《关于2020年党风廉政工作要点》《关于2020年党建工作要点》《关于林草系统推进模范机关建设实施方案》，落实项目化管理要求，分别细化局党组、党组书记及党组成员《抓基层党建工作责任清单》，建立党委(党组)书记和班子成员党支部工作联系点28个，全体党员再次学习《准则》和《条例》，明确红线和底线，坚持落细落小具体任务，将责任落实到人，扎实推进各项工作。召开全市林草系统党风廉政建设工作会议，签订党风廉政工作责任书30份和廉政防控责任清单22份，集体廉政谈话3次270人。

2.针对“部分重点岗位虽有防范措施，但执行不到位”问题。一是转发《关于查找党风廉政风险点加强防控体系建设工作的通知》，重新梳理和查找廉政风险点，完善党风廉政建设防控体系工作，措施到人，防控到人，检查督查到点，实现局机关各科室，市直林草事业单位及个人为副科级实职以上干部全覆盖。二是制定《关于开展廉政谈话工作的通知》，加大对重点岗位人员的经常性教育提醒，开展党员干部集体廉政谈话3次270人，个别廉政谈话95人次，每年重点岗位提醒谈话1次，加大督促检查力度，研判廉政防控形势，及时发现和处置倾向性和苗头性问题，采取工作提醒，约谈等方式，把廉政风险化解在萌芽阶段，防止小问题演化为大问题，真正把重点岗位廉政防控措施落到实处。

(五)关于“意识形态工作重视不够、抓得不牢，工作成效不够明显”的整改进展情况

1.针对“部分领导干部和职工对意识形态工作的重要性认识不足”等问题。一是严格落实《局党组关于落实党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，切实把意识形态工作作为党的建设重要内容，将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程，将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容，确保意识形态工作责任的落实。截至10月底，局党组专题研究意识形态工作3次，召开全市林草系统意识形态工作会议1次，签订意识形态责任书30份。二是加强理想信念教育。以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开展为期三天的“万名党员进党校”1期、“林草干部上讲堂”2期，理论学习中心组集中学习7次，组织“云岭先锋”夜校学习5次，警示教育3次，邀请市委宣讲团到我局开展“学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神”专题宣讲1次。三是将有关意识形态会议和文件精神列入党组理论学习中心组学习及党支部学习计划，及时将意识形态工作融入到党组成员的日常活动中，增强意识形态工作的学习教育力度和落实意识形态工作责任制的自觉性，截至目前共召开党组理论学习中心组集中学习7次，基层党组织累计开展主题党日活动290次。四是抓好意识形态和舆论引导工作，结合学习习近平总书记考察云南重要讲话精神、学习两会精神、疫情防控、黄脊竹蝗灾害防控等，及时安排部署、及时发布信息，进一步发挥微信公众号及政务信息的对外宣传作用，加强宣传稿件的审查，不断提升舆论引导水平，先后被中央、省市等主流媒体报道，营造良好氛围。完善应急预案，及时处理黄脊竹蝗灾害防治网络舆情2起，编发党建信息22条，制作《绿水青山十五年——普洱林草力量在党旗下凝聚》微视频。五是立足实际，细化意识形态工作考核检查指标，成立指导检查工作组，每年对市直林草各单位意识形态工作进行检查考核，压实基层意识形态工作的督促检查成效。局班子成员督促联系的市直林草各单位每年向市林草局党组报告本单位意识形态工作情况。

2.针对“如何结合普洱绿色生态特色与单位工作特点，新形势下意识形态工作研究不深”等问题。一是深入学习习近平总书记关于宣传思想和意识形态工作的指示批示精神及《中国共产党宣传工作条例》等规定，压实下属29个党支部“三会一课”制度，把相关规定的学习内容列入党支部、党小组学习计划，学深悟透，入脑入心。二是结合普洱绿色生态特色与单位工作特点，党组会议专题研究新形势下意识形态工作3次。

二、关于群众身边腐败问题和不正之风方面的问题

(一)关于“贯彻落实中央八项规定和实施细则精神不严格、不彻底”的整改进展情况

1.针对“公务接待、会议费等规报销酒水、香烟等”问题。一是全面清退违规款项。及时清退违规费用1.68万元，上缴市财政局。二是严把报账政策关，严格按照财务管理的相关制度规定进行审核，违规的坚决不予报销。三是严把财务受理关。严格按照接待、业务用车、会议费、差旅费等财务制度要求，从原始凭证审核入手，严格按照规定的开支标准审核把关，超标准支出一律不予报支，严格按财经纪律做审核报销工作。四是强化教育监督。强化宣传教育，逢会必讲党风廉政建设，从思想根源上筑牢规矩意识，纪律意识。领导干部率先垂范，做好表率。

2.针对“下属单位出现同城违规公务接待的情况”问题。一是全面清退违规款项。全面清查市局及下属各单位财务情况，严格抓好本局及下属单位、干部职工报销账务情况自检自查工作，立即进行整改清退。太阳河省级自然保护区管护局清退同城接待费及违规报销酒水、香烟款1334元。二是修订完善机关和下属单位财务管理、公务接待等相关制度，建立长效机制，进一步规范公务接待行为，扎牢制度的笼子。

3.针对“违规发放津补贴”问题。一是全面清退违规发放的津补贴。清退2017年发放节假日值班补助、森林防火值班补助费5.13万元，优秀科室奖励1.2万元，职工物业管理费9.98万元。二是切实加强制度建设，修订完善《普洱市林业和草原局机关财务管理办法》，纠正“节假日值班补助、森林防火值班补助费”等违规补助的发放，切实堵塞漏洞，推动形成从源头上防治违规发放津贴补贴或福利问题的长效机制。

(二)关于“执行财务规定不严格，违规使用部分专项资金”的整改进展情况

1.针对“将部分慰问费、会议费列入接待费进行报销”问题。一是对照《预算法》《会计法》《会计制度》《政府收支分类科目》及三公经费管理等规定，举一反三，杜决此类问题发生。二是建立、健全各项支出的管理制度，认真执行公务经费管理制度，加强费用报销审核，切实做到支出合规、经费使用合理、手续齐备、凭证真实有效。三是加强财务人员业务培训，强化责任意识、纪律意识、规矩意识，履职尽责把好关，依法依规做好账，管好用好各类资金。

2.针对“将部分公务接待费、过路费等费用违规列支”问题。进行专题研究，并对相关财务人员进行谈话，要求严格执行财务管理、严格按实际发生的经济业务进行会计核算，做到账务准确无误，合规合法。

3.针对“部分专项财政资金被违规使用”问题。一是针对违反关于森林植被恢复费开支范围的规定问题，将违规使用的专项资金在2020年内归还原资金渠道，并严格按照森林植被恢复费开支范围管好用好资金，确保资金专款专用。二是加强资金预算管理，杜绝挤占挪用专项资金行为的发生。组织开展专项财政资金专项检查工作，及时发现资金管理使用中存在的问题，自查自纠。三是领导班子带头，加强相关法律法规和政策业务的学习，严格执行财经纪律;强化财务人员业务培训，及时掌握新政策、新规定，确保财政专项资金专项使用。

三、关于基层党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题

(一)关于“局机关内设机构的人员配备不够科学、合理”等问题的整改进展情况

一是进一步理顺机构和职能职责，加快部门内的职能融合。进一步规范机构设置和优化编制资源配置，落实岗位职责，优化协同高效;根据局机关内设机构职能，科学、合理优化配置科室工作人员。二是进一步建章立制。结合林草发展新形势、新任务和新要求，全面加强干部培养锻炼，探索建立常态化、规范化的干部培养机制;制定顶岗培训和顶岗锻炼制度，采取“上派下挂”的形式，帮助积累基层工作经验，提高综合素质。三是科学合理使用局机关及借用的干部职工，严格按照有关规定和完善借用下属单位干部职工的制度。

(二)关于“部分下属单位领导班子长期未配齐，空编问题突出”的整改进展情况

进一步充实队伍建设，解决人少事多的突出问题。一是针对部分市直林草公益一类事业单位存在空编的实际情况，申报了4家单位公开招考申报计划，最终墨江西岐桫椤省级自然保护区管护局招考4名人，积极争取党政储备人才2人。二是太阳河省级自然保护区管护局、糯扎渡省级自然保护区管护局各提供1个岗位安置退役士兵和退役消防员。三是选派综合素质好的年轻党员干部到一线挂职锻炼，担任局长助理，解决超编无法进人等实际情况，为年轻干部搭建成长平台。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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