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敢于担当 创新突破 推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐

——在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告

本文来源:普洱日报  作者:  时间:2017/2/14 11:32:42  点击数:

卫 星

(2017年2月10日)

同志们:

这次全会的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省“两会”和市第四次党代会精神,全面总结2016年工作,安排部署今年各项任务,动员全市各级党组织和广大党员干部,进一步解放思想,敢于担当、创新突破,推动普洱追赶跨越、绿色崛起迈出坚实步伐。

下面,我受市委常委会委托,向全委会报告工作。

一、深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要思想,切实履行管党治党的政治责任

我们紧跟中央和省委全面从严治党的坚定步伐,强化管党治党的政治自觉和责任担当,在服务大局中提高政治站位,在聚焦主业中把握职责定位,进一步构建了风清气正的政治生态,营造了干事创业的从政环境,为推动普洱追赶跨越、绿色崛起提供了坚强的政治保证。主要做了几件大事:

(一)认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会最具标志性、最重大的成果和历史贡献,就是确立了习近平同志在全党的核心地位。习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心,是在领导和推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的实践中自然形成的,是历史的选择、全党的选择、人民的选择,具有深厚的政治基础、思想基础、群众基础和实践基础,是人心所向、众望所归。市委常委会坚持把增强广大党员干部的“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,作为学习贯彻党的十八届六中全会精神的首要政治任务,把准政治方向,站稳政治立场,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,带头维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做,把对党绝对忠诚、维护党的核心牢记于心、见诸于行,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。

(二)抓牢“两学一做”学习教育这件大事,持续用力推进思想建党。紧盯“学”这个基础,落实“严”这个要求,狠抓“做”这个关键,在市四班子、市直部门、各县(区)、各乡(镇)、各基层党组织和全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。坚持以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为根本遵循,在云南“三个定位”中确立新坐标、明确新定位、履行新使命,作出了把普洱率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿的重大抉择。引导党员对照党章党规、“四讲四有”要求树标杆、作示范,推动形成各级党组织和广大党员见贤思齐、比学赶超的生动局面。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权,突出主题宣传、舆论引导、媒体融合和传媒管理,精心组织开展庆祝建党95周年、纪念红军长征胜利80周年等系列活动,强化思想文化、舆论阵地建设和网络空间治理,为全市改革发展稳定大局营造了良好氛围。

(三)把握集中换届这项重点,持续用力强化干部选拔任用和教育管理工作。把三级党委和村(社区)“两委”集中换届作为重大政治任务来抓,坚持树立导向与严格程序并重、正面激励和反向约束结合、源头“清淤”与制度“防污”并举,把精准落实换届政策、严格执行“九严禁”换届纪律、从严考察换届人选、党组织主导推荐考察贯穿始终,加强警示教育,强化巡回督查,圆满完成市县乡村党组织换届,换届过程风清气正,是历次换届中信访最少、最平稳的一次,一大批信念坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部走上各级领导岗位,选人用人风气更加清朗。全面加强各级领导班子和干部队伍、人才队伍建设,从严从实加强干部教育管理,认真组织开展干部集中轮训、学习考察、挂职培养等工作,推进领导干部能上能下,干部队伍的能力和素质进一步提高。

(四)打牢基层党建这个根基,持续用力固本强基。扎实抓好“基层党建推进年”各项工作,制定抓基层党建责任清单,抓实村民小组活动场所建设、消除集体经济“空壳村”、软弱涣散党组织整顿提升“三个行动计划”,8个县(区)党员10人以上村民小组活动场所实现全覆盖,村集体经济覆盖率达92%,626个软弱涣散党组织全面提升;扎实推进边疆党建、国门党建,“固边、稳边、兴边”的组织基础进一步夯实,各族群众颂党恩、听党话、跟党走,国家意识、国土意识、国门意识、国民意识全面增强;深化基层党建和脱贫攻坚“双推进”,积极探索“互联网+党建”,推进农村电子商务进平台,初步形成“党政得民心、农民得实惠、脱贫见实效”的抓党建促脱贫新格局。

(五)扭住讲规矩守纪律这个关键,持续用力正风肃纪。认真履行全面从严治党主体责任,市委常委会及时研究全市党风廉政建设和反腐败重点工作,市委常委带队开展党风廉政建设责任制考核,层层传导责任压力。积极实践运用监督执纪“四种形态”,从严执行述责述廉、约谈、问责等制度,广泛开展提醒诫勉谈话,谈话函询309件,问责处理党员干部348人,作出党纪轻处分136人、党纪重处分119人、移送司法机关2人。在全省率先建立容错免责和澄清保护机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。全面推行电视问政,实现市、县(区)全覆盖,300多人(次)的厅级、县处级、乡科级干部走进演播室,接受访谈和问能、问效,受到社会各界和广大群众一致好评。深入贯彻落实中央八项规定精神,巩固“问责年”成果,抓好“落实年”活动,推进“六个严禁”专项整治,启动实施第一轮巡察工作,除“四风”、治陋习,以“零容忍”态度惩治腐败,进一步促进了干部清正、政府清廉、政治清明。中纪委网站多次头版报道普洱从严治党、加强党风廉政建设的做法和取得的经验;新华社、新华网、中央人民广播电台等主流媒体连续跟踪报道普洱全面从严治党取得的新成效。

二、开拓奋进,顺利实现“十三五”良好开局

一年来,面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务,我们在省委、省政府的坚强领导下,主动服务和融入国家、省发展战略,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,在抢抓机遇中干大事,在攻坚克难中求突破,在改善民生中促和谐,圆满完成了全年各项发展目标任务。重点抓了六个方面工作:

(一)科学定方向谋长远。胜利召开市第四次党代会,确立追赶跨越、绿色崛起“一个主题”,聚焦基本建成国家绿色经济试验示范区、全面建成小康社会“两个目标”,着眼率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿“三个定位”,着力抓好破瓶颈、补短板、强支撑、惠民生“四个重点”,把握开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业优化升级“五个要求”,建设绿色、通畅、文化、品牌、效率、幸福“六个普洱”,坚持发展是第一要务、民生是第一使命、稳定是第一责任、保护是第一政绩、创新是第一动力、人才是第一资源、党建是第一保证“七个原则”。会议确定的总体要求和目标任务,符合中央和省委要求,切合普洱实际,顺应群众期盼,为普洱发展描绘了蓝图、指明了方向。

(二)着力稳增长促发展。加强对经济工作的领导,坚持每季度专题研究1次经济工作,每半年听取1次市政府党组经济工作情况汇报,及时研究解决经济运行中存在的突出问题。密集出台加快推进重点产业发展、强化招商引资、扶持重点龙头企业等意见和办法,制定42条稳增长措施,安排3.7亿元稳增长专项资金,全力推进稳增长措施落地见效。召开产业发展、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、综合交通、城镇规划建设等专题会,定责任、定目标、定时限,精准施策、精准发力,有效推动了各项工作。严格落实市级领导联系重大项目推进机制,5个督查组紧抓快动、跟踪问效,有效扭转了固定资产投资、工业经济等严重下滑的不利局面。高度重视金融工作,超前统筹谋划,创新金融产品,千方百计破解融资难题。在全省率先开展易地扶贫搬迁政策性贷款,争取到农发行贷款65.5亿元,设立总额124.5亿元、首期30亿元的浦发扶贫发展基金;争取到中央和省预算内资金12.8亿元、省重点项目投资基金38亿元、国家专项建设基金50.4亿元;成立普洱市绿色金融服务公司,首家农村商业银行正式运营,实现企业挂牌“新三板”零突破。全市主要经济指标增速超过全省平均水平,其中:GDP增长10.2%,居全省第5位;规上工业增加值增长12.1%,居全省第3位;一般公共预算支出增长12.2%,居全省第2位,实现了“十三五”开门红。

(三)着力破瓶颈补短板。全面打响“五网”建设大会战,新开工思茅至澜沧、景东至南涧高速公路,玉磨铁路(普洱段)等一批在建路网工程加快推进,澜沧景迈机场主体工程完工;城市地下综合管廊建设有序推进,新建了一批骨干水源和山区五小水利工程,城乡供水系统更加完善。积极打造全国知名大健康食品供应基地,抓品牌、抓标准、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园。优化产业空间布局。建成国家农业标准化示范区5个、省农业标准化示范区4个,打造特色庄园12个。制定实施普洱景迈山古茶林普洱茶企业诚信联盟标准,全市已获得有机认证证书148个,占全省的25.4%,居全省第一、全国第十,林下经济立体发展成效明显。农林牧渔业增加值增长6%。大力发展绿色工业,启动行业“小巨人”培育工程,创新工业园区管理体制机制,一批工业项目建成投产,生物医药产业高速增长,电力工业扭负为正。规上工业增加值增速高于全省5.6个百分点。加快全域旅游发展,强化旅游同城化营销,完成智慧旅游平台建设,墨江北回归线标志园通过4A景区省级终评,思茅区成功创建第三批国家旅游标准化示范县区,新开通普洱—长沙航线,普洱“绿三角”旅游发展规划编制工作加快推进。旅游总收入增长56.6%。新经济、新业态蓬勃发展,云南国际咖啡交易中心落户普洱,云南普洱茶交易中心功能有效发挥,“中国普洱云”项目加快推进,农村电子商务不断发展,平台经济迈出新步伐。开放合作水平提升,边合区、沿边金融综合改革试验区建设取得新进展;友城工作在全国率先实现市、县(区)、乡(镇)、村全覆盖;组团参加2016品牌农业发展国际研讨会,成功举办第二届普洱绿色发展论坛、第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛等活动;与深圳华侨城、清华启迪控股、香港新华集团、云南能投集团等签订合作协议。全年引进市外到位资金530.6亿元。

(四)着力惠民生增福祉。狠抓民生项目,大办民生实事,民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。全力打好脱贫攻坚首战,坚持精准扶贫、精准脱贫,大力实施“五个一批”工程,深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,不断深化上海对口帮扶合作,扎实开展“挂包帮”“转走访”,宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.8万人脱贫的任务可确保完成。进一步落实包保责任、整合各类资源、强化技术服务、统筹物资供应,西盟、孟连两县农村安居工程顺利完成,景谷地震灾区恢复重建全面完成,中办回访调研组、国办督查组给予充分肯定,新华社内参专门作了报道。公共服务不断加强,各级各类教育健康协调发展,普通高考上线率比上年提高3.5个百分点;启动城市公立医院综合改革试点,强化重大疾病防控能力,落实全面“两孩”政策,新农合参合率达98.4%;大力推动全民创业就业,普洱南亚科技创业园入驻企业(团队)达160家,城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保障兜底有力,保障标准和人均补助水平进一步提高。加强与中科院、中国工程院等合作,在原有3个院士专家工作站的基础上,新建2个院士工作站,2户企业进入中国创新创业总决赛,实现省级知识产权优势企业认定零突破;文化事业繁荣发展,成功举办第三届“百灵杯”世界围棋公开赛决赛,思茅区荣获“云南省特色文化产业示范区”称号,创作推出了一批文艺精品力作,大型人文纪录片《天赐普洱》在全球22个国家公益播出,《民族团结誓言》拍摄完成并将在中央电视台播出,原生态歌舞《佤部落》在全国大中城市巡回商演。

(五)着力优生态建绿区。国家绿色经济试验示范区建设加快推进,试行绿色经济考评体系和考核办法,特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生基地建设初显成效,绿色GDP占全部生产总值的85%。突出规划引领,强化主体功能定位,优化区域总体布局,统筹城乡协调发展,启动思宁一体化规划编制,全面实施城乡人居环境提升行动计划,着力推进全国文明城市创建工作,加快海绵城市、智慧城市和美丽宜居乡村建设。普洱被确定为全国首批“产城融合示范城市”,荣获“2016年创建生态文明标杆城市”;思茅区荣获“中国十佳绿色城市”;景东生物多样性保护工作被联合国环境规划署评价为“中国首个县城环保样本”;澜沧国家森林公园获批,新创建16个生态乡(镇)、264个生态村。绿色发展工作得到党和国家领导同志的充分肯定。

(六)着力促和谐聚合力。深入贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》,制定出台《中共普洱市委关于推进政党协商的实施意见》,促进科学民主决策、推进治理体系和治理能力现代化。支持人大及其常委会依法履行职能,深入开展法律监督、工作监督;支持政府依法行政,集中精力抓好基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、社会管理、公共服务和环境保护;支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政;巩固和发展最广泛的爱国统一战线,民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进步;支持工青妇等群团组织按照法律和章程独立自主地开展工作;老干部和关心下一代工作取得新成绩;认真履行党管武装职责,国防动员能力和后备力量建设水平不断提升;加强和创新社会治理,深入推进平安普洱建设,妥善调处各类矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪活动,禁毒防艾、边境维稳、反恐处突、安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩,人民群众的安全感满意度不断提升,边境管控工作得到上级政法和公安部门的充分认可。通过统筹协调全局工作,合理划分工作层次、工作重点、工作职责,构建各方负责、分类实施的推进机制,形成了同时发力、同向发力的“动车效应”,凝聚了共谋发展的磅礴力量。

同志们,一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是省委、省政府坚强领导的结果,是全市各族干部群众团结奋斗的结果,是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻普军警部队官兵和离退休老同志,以及社会各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表中共普洱市委,向所有支持普洱改革发展的各级领导、各界人士以及各族干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,在前进道路上还存在不少困难和问题:一是部分党员干部不学习、不思考,思想不解放,观念滞后、因循守旧、创新不足。二是少数干部不敢担当,有风险的不敢干,有难度的不愿干,没有先例的不肯干,执行力不强、工作效率不高、工作作风不硬不实,导致工作推不动、局面打不开。三是少数党员干部讲规矩、守纪律一定程度上还存在差距。四是新旧动能转换滞后,传统产业优化升级步伐缓慢,大项目接续不上,投资增长乏力。五是贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨。六是工业经济支撑薄弱,实体经济面临多重困难,产业对税收贡献率低,非税收入占比高。我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

三、真抓实干,推动各项工作再上新台阶

2017年全市工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,加强和改善党对经济工作的领导,深入实施生态立市、绿色发展战略,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,解放思想、更新观念、创新举措,以推进供给侧结构性改革为主线,以培育产业为重点,全力以赴稳增长、增投资、强工业、促开放、惠民生、防风险,加快推动普洱追赶跨越、绿色崛起,为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

我市今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长9.5%,一般公共预算收入增长5%。实现这一目标,要抓好以下重点工作:

(一)抓绿色发展,促进经济发展与生态保护双赢。坚持“生态”与“生计”兼顾、“增绿”与“增收”相协调、“绿起来”与“富起来”有机结合,增强“硬实力”、提升 “软实力”、培育“新优势”。

确保国家绿色经济试验示范区建设顺利通过中期评估。加快构建绿色发展政策、平台、金融等支撑体系,把规划和国家、省支持政策项目化,全力推动“四大绿色产业基地”和“八大试验示范工程”建设,推广绿色循环低碳生产生活方式,创建一批绿色发展示范企业,打造一批具有良好示范效应的亮点工程。全面推行绿色经济考评体系,严格重点行业、重点产品的绿色化评价标准,充分激活试验示范区机制创新、项目落地、绿色融资等功能。

加强环境保护和生态建设。实行最严格的保护制度,按照“党政同责、一岗双责”要求,加快建立和完善适应绿色发展的党政领导干部政绩考核评价体系和终身责任追究制度,细化、量化、实化环境保护目标责任。巩固提升“森林普洱”建设成果,统筹污染治理、总量减排和环境风险管控,抓好水、土壤、大气污染防治,全面改善环境质量。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。严格环保执法,严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育,开展生态文明创建,加快争当生态文明建设排头兵步伐。

大力发展绿色产业。把发展产业作为主旋律、铁抓手,继续打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”,扬长补短、聚优成势,促进产业优化升级,逐步向中高端迈进。推动高原特色农业现代化,狠抓质量兴农、品牌创建,促进种养加、一二三产业融合发展,推动“生产导向”转向“消费导向”,实现“种得好”和“卖得好”相统一。培育壮大农业经营主体,推动产业适度规模经营,促进优势高原特色产业向优势区域和企业集中。用好“普洱”巨大的无形资产,强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”,打响“景迈山”大品牌,让“普洱茶”金字招牌变成知名品牌,打造“世界的普洱”。加快农旅融合步伐,大力发展庄园经济。全面建成全国咖啡产业知名品牌示范区。推动工业绿色化,打好工业经济攻坚战,延伸产业链、拓宽产业幅,大力发展绿色制造业,集中力量培植生物医药、健康食品、林产工业、绿色矿业等一批优势产业;加快出台人权、事权、财权全面下放工业园区的支持政策,把园区打造成对外开放的先导区、改革创新的实验区、转型升级的主阵地。推动现代服务业特色化,加快发展现代金融、文化创意、电子商务等生产性和生活性服务业,完善城乡寄递物流渠道,大力发展农村电子商务、跨境电子商务。打造精品旅游线路,积极发展工业旅游和乡村特色旅游,启动洗马湖全民健身公园建设,推动康体养生养老服务业发展,加快普洱从旅游“驿站”转为旅游“目的地”步伐。

(二)抓基础设施,增强发展支撑能力。大干以综合交通为重点的基础设施建设,加快形成有效支撑普洱发展、更好服务和融入国家、省发展战略的综合基础设施体系。

加快综合交通网建设。提速建设墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至南涧、景东至文东等高速公路,全力推进玉磨铁路建设和大普铁路建设前期工作,启动宁洱至江城至红河铁路和思茅城区轨道建设前期工作,加快国省干线和农村公路建设,实现澜沧景迈机场通航,力争开工建设景谷通用机场,加快多式联运发展,提升交通物流的整体效率。

加快清洁能源基地建设。构建更加安全高效的电力网络,扩大电力市场化交易规模,大力支持符合产业政策的载能企业发展,加快电力“走出去”步伐,积极开拓境外电力市场。新建玉溪至普洱天然气支线等12个项目。

加快农田水利建设。以水源工程为骨干、灌区渠道为网络、农田水利设施为基础,加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等水库,力争尽早开工建设黄草坝大型水库,全力解决工程性缺水问题。

加快“信息高速公路”建设。大力发展“互联网+”、电子商务,突出抓好“中国普洱云”项目建设,构建共享普惠、高速高效的信息网络基础设施,加快发展云计算、大数据、物联网等产业,形成普洱经济的新增长点和新动能。

(三)抓脱贫攻坚,促进发展成果共享。坚持以人民为中心,切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题,不断提升人民群众的幸福指数。

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,在总结扶贫开发经验、巩固脱贫攻坚成效的基础上,投入更大精力,制定更加精准的措施,按习近平总书记“军中无戏言”的要求,立下军令状,担“责”不推、担“难”不怯、担“险”不畏,确保高质量完成今年脱贫目标任务。强化产业扶贫,拓宽产业发展路子,创新产业发展方式,强化产业支撑能力,发展壮大村集体经济。着力提升贫困群众素质,提高农村人口受教育程度,阻断贫困代际传递;加大农村劳动力技术技能培训和劳务输出,开展万名返乡留乡青壮年素质提升行动,增强贫困群众脱贫致富能力。深入实施健康扶贫、文化扶贫行动计划。完善农村基础设施,突出抓好路网、水网、电网和通讯等设施建设,加快推进农村危房改造、安居工程和易地扶贫搬迁工程建设,改善农村生产生活条件。优化脱贫体制机制,认真总结宁洱县等脱贫攻坚工作,提炼经验,典型带动;压实脱贫攻坚领导责任,严格考核评估和督查巡察,力争在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破;积极探索化解因病致贫返贫、保障安全住房、帮助“直过民族”特困群体脱贫等方面的有效机制,鼓励社会力量参与脱贫攻坚,确保2个贫困县脱贫摘帽、12个贫困乡(镇)79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。

加快发展各项社会事业。保民生、保急需,确保经济发展和人民群众幸福感同步提升。办好人民满意的教育,积极发展学前教育,确保景东、景谷、镇沅义务教育均衡发展通过国家验收,加快普及普通高中教育,大力发展职业教育,稳步推进高等教育;深化教育领域综合改革,加强校长、教师队伍建设,努力提高教育整体水平。提升公共卫生服务水平,加强基层医疗卫生机构标准化建设,推进中西医并重,大力发展中医药、民族医药事业。实施创新驱动发展战略,以中科院、中国工程院对口帮扶为契机,充分发挥专家工作站、技术研究中心、重点实验室等创新平台作用,深化沪滇科技合作交流,着力打造科技引领型产业孵化基地。建设文化普洱,坚定文化自信、增强文化自觉,培育和践行社会主义核心价值观,深挖普洱文化富矿,大力繁荣文化事业、发展文化产业,提升文化“软实力”,增强文化影响力。全面实施民族文化“珍珠链”工程,推动文化与大数据、大健康、大旅游等深度融合,促进文化旅游特色化、国际化、高端化发展。加快建设民族文化传承基地和边境文化长廊,全力推进景迈山古茶林申遗工作,鼓励广大文艺工作者创作一批立得住、传得开、留得下的精品力作。促进“大众创业、万众创新”,加快普洱创业技能实训基地、创业园区和众创空间建设,着力做好高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等人群就业工作,有序推进农业转移人口市民化,积极构建和谐劳动关系。提高社会保障水平,整合城乡居民医疗保险,扩大城镇医疗保险定点服务范围;健全完善机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度;加快发展社会救助、优抚安置、社会慈善、残疾人等社会保障事业,鼓励社会力量兴办养老机构、发展养老产业;加强防灾减灾救灾能力建设,切实保障人民群众生命财产安全。

(四)抓改革开放,增添发展新动力。树立与时代、实践相适应的改革开放思维方式,积极主动服务和融入国家、省发展战略,推动内生增长与外延拓展双效提升。

推进关键性改革。深化供给侧结构性改革,推动司法体制、财税金融、国有企业、城市公立医院等改革取得新突破。深化农村集体产权制度改革,推进高标准农田地建设、土地整治以及科技创新的推广应用,加快培育农业龙头企业和“小巨人”,增加绿色优质农产品供给,培育农业农村发展新动能。用活用好产业投资基金,大力推广运用PPP模式。

提高对外开放水平。推动与周边国家互联互通,积极争取新设孟连(勐阿)国家级边合区,做活做实勐康口岸、龙富通道边民互市,扩大与周边国家地区政府、民间、企业交流,全面落实深化经贸、农业、人文、边境维稳、生态环保等领域的合作,努力辐射周边。

强化招商引资。坚持环评过关、带动就业、增加税收三个标准,突出产业链招商、园区招商,实施央企、民企入普工程,瞄准500强企业招大引强,大力引进符合我市产业定位的优质企业,努力提高项目履约率、开工率,强势推进项目落地。大力发展平台经济、总部经济、飞地经济,发挥云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心作用,积极引进域外总部企业,培育本地总部企业。

(五)抓城镇建设,统筹城乡发展。围绕空间优化、形态美化、功能强化的目标,加快提升城市综合辐射带动能力、人民生活品质和区域竞争力,努力让城区强起来、乡镇活起来、农村美起来。

统筹推进城镇体系建设。全面放开规划市场,推动“多规合一”,实施美化、绿化、亮化、净化工程,按照有品质、有品位、有格调、有文化、有特色的要求,重点打造普洱中心城区,着力建好县城和一批城镇。围绕“主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇、村庄”六个层次,加快推进思宁一体化进程,加速推动“澜孟西”特色发展、抱团发展、同城化发展,强化县城扩容提质和特色小城镇建设,在线上优化支撑城镇布局的设施网络,在面上建设宜居宜游的美丽乡村,形成城市与农村、中心城区与县城协调发展的新格局。

着力打造一批特色城镇。抢抓全省打造100个特色城镇的机遇,积极申报、规划建设一批区位优越、产业集中、风貌独特的特色城镇和少数民族特色旅游村寨,加快建设乡村新型商业中心。依托产业特色、人文底蕴和生态禀赋,大力发展绿色建筑,推进海绵城市、智慧城市、园林城市(县城)建设,加快推进国家产城融合示范城市建设,打造“产、城、人、文”有机结合的特色城镇。

全面提升城乡人居环境。深入实施城乡人居环境提升行动,推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治,加强“两污”治理,推动公共设施、公共服务向农村延伸,不断提升城乡“颜值”和品质。全力推进思茅河治理,加大主城区“五湖两库”截污工程实施力度。巩固国家级卫生城市创建成果,全力争创全国文明城市,深入实施文明行动计划,广泛开展群众性精神文明创建活动,引导群众崇文、厚德、向善,让礼仪、诚信、有序、文明的普洱成为人们向往的美好家园。

(六)抓依法治市,加快民主法治建设。加强党对民主法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,推进治理体系和治理能力现代化。落实党政主要领导的法治建设第一责任人职责,用好赋予设区市的立法权,积极推动城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法,为全市经济社会发展提供法制保障。支持和保障人大及其常委会行使监督“一府两院”职权和人大代表执行职务,依法开展立法、监督、重大事项决定和人事任免工作。积极推进“放管服”改革向纵深发展,加快法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持人民政协依照章程履行职能,更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。引导民主党派和无党派人士围绕全市中心工作开展政党协商。巩固发展爱国统一战线,推进港澳台等统战工作。全面落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步示范区建设和民族团结进步创建活动。加强基层民主建设。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,做好关心下一代工作。积极营造有利于非公经济发展的环境,鼓励、引导非公经济人士和非公经济企业参与脱贫攻坚和光彩事业活动。支持司法机关依法独立公正行使司法权,深入开展“七五”普法工作。深化平安建设,严防严打各类暴恐和违法犯罪活动,大力加强边境管控工作,扎实打好第四轮禁毒防艾人民战争,全面推行网格化服务管理,加快全国公共安全视频及联网应用示范城市建设,净化网络环境。抓好边境疾病联防联控、食品药品安全、安全生产等工作,确保人民生命财产安全。加强党管武装工作,全力支持国防和军队改革,抓好“双拥”工作,推动军民融合深度发展。

四、深入推进全面从严治党,为完成各项目标任务提供坚强保证

全面从严治党永远在路上。必须坚持严字当头,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

(一)全面落实管党治党主体责任。强化各级书记抓党建的主体责任,牢固树立不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的主业意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持用党的创新理论武装头脑、凝心聚魂,引导广大党员干部以信仰立身、信念立身、人格立身、实干立身,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加有力地把党中央各项决策部署落到实处。充分发挥党委(党组)中心组学习示范带动和党校主渠道主阵地作用,深化“两学一做”学习教育,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,定期研究意识形态工作,牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权,确保各类意识形态阵地可管可控,建立和扩大党的互联网工作优势,坚决维护意识形态领域安全。

(二)严格规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。各级党组织和党员领导干部要严格贯彻执行关于新形势下党内政治生活若干准则,担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,开展批评和自我批评,加强经常性教育、管理、监督工作,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

(三)切实强化党内监督。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》,严格落实党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等党内监督制度,确保监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”,让领导干部习惯在监督下工作。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规,深入实践监督执纪“四种形态”,加大监督执纪问责力度,真正让纪律成为“高压线”。加强政治文化建设,规范和纯洁党内同志交往,建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持和完善党的代表大会、党代会常任制、党内选举、党务公开等制度,保障和落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

(四)树立正确的干事创业导向。健全完善干部考评体系和奖惩机制,激发干部干事创业活力。按照好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”要求,把有信念、有思路、有激情、有办法的好干部精心培养起来、及时发现出来、提拔使用起来。加大培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部力度,重视培养懂经济、善管理、熟业务的干部,格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部,坚持在脱贫攻坚第一线培养和选拔干部。强化党组织的领导和把关作用,把严政治关、品行关、作风关、廉洁关,加强选人用人监督问责,坚决整治选人用人上的不正之风。抓好县(区)、乡(镇)人大、政府和县(区)政协领导班子换届工作。统筹推进各类人才队伍建设,促进产业发展与高层次人才培养良性互动。全面做好离退休干部工作,从政治上、生活上关心老干部,凝聚和激发老干部的强大正能量。

(五)扎实抓好基层组织建设。围绕强化政治功能、突出服务功能,认真落实基层党建工作责任制,坚持和完善党组织书记抓党建工作述职评议考核制度,全力推进“基层党建提升年”各项工作,统筹推进农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层党组织建设,持续加强党的建设“两个覆盖”,不断提升基层党建工作科学化水平。强化保障,深入推进边境、国门、贫困、民族地区党建,继续实施消除集体经济“空壳村”、村民小组活动场所建设、软弱涣散党组织整顿提升、“互联网+党建”四个行动计划。完善党建带群建机制,夯实党在边疆民族地区的执政基础,让党的旗帜在普洱大地高高飘扬。深化“双联系一共建双推进”活动,加强基层党组织带头人队伍建设,严格党员发展、教育、管理和监督工作,真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败工作。牢牢扭住作风建设,力戒“四风”,大力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,聚焦群众反映强烈的突出问题,坚决革除作风之弊,把贯彻中央八项规定精神不断引向深入。严格落实党风廉政建设责任制,突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,加大领导干部经济责任审计力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,把权力关进制度笼子。加强廉政文化建设,持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育,注重家庭、家教、家风建设,教育引导党员干部管好亲属和身边工作人员。深化纪律检查体制改革,加强反腐败协调机制建设,用好党委巡察制度利器,推动全面从严治党向基层延伸,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。

同志们,解放思想是永恒的主题,是共产党人的鲜明品格。实践发展永无止境,解放思想永无止境。普洱发展的短板很多,但最大的短板是思想观念的短板。我们要把解放思想、更新观念作为前进道路上迎接挑战、破解难题的“总钥匙”,坚决破除因循守旧、墨守成规的定式思维,坚决破除不思进取、看摊守业的平庸观念,坚决破除不敢担当、不敢负责的鸵鸟心态,大力弘扬敢闯敢试、争先进位的精神,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,立足发展出新招,创新举措破难题,以思想大解放促进观念大更新、带动行为大突破、推动发展大跨越。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,不忘初心、继续前进,勇于担当、创新突破,撸起袖子加油干,加快建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱,以优异的成绩迎接党的十九大召开!

本文来源:普洱日报

 

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