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以法治构建人与自然和谐发展格局

——普洱市环境保护局依法推进生态文明建设和环境法治工作综述

本文来源:普洱日报  作者:王福蓉 刘凌霞  时间:2017/11/24 10:07:46  点击数:

新时代,新使命,新征程,党的十九大报告着眼于满足人民日益增长的美好生活需要,提出深化依法治国实践,为新时代坚持全面依法治国提供了根本遵循和思想力量。紧紧围绕贯彻落实中央、省、市对深化依法治国方略的决策部署,利用法律的思维和方式解决环境保护、经济发展与公众诉求的问题是普洱生态环境保护工作的重要任务,是依法治市理念在环保工作上的深入实施,在改善人居环境的同时有力推动了全市经济社会的不断发展。

树理念   绿水青山就是金山银山

近年来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明和环境保护摆上更加重要的战略位置,坚持依法推进生态文明建设和环境法治工作,以《环境保护法》为主,修订和颁布实施了一系列的重要法律,提高了全社会的环境保护意识,推动了各级政府、企业和公众依法落实环境保护责任,为切实改善环境质量保驾护航。

针对日益严峻的环境形势,新《环境保护法》于2014年4月24日在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上修订通过,自2015年1月1日起施行。

近年来,普洱市委、市政府坚持发展是第一要务,保护是第一政绩,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济与社会发展重点工作任务,建设美丽普洱,为人民创造良好的生产生活环境。

围绕生态文明制度建设,构建政府、企业、公民等多元主体共治的现代环境治理体系,普洱环境保护工作的重点由治理优先转向保护优先,由惩罚为主转向惩罚与经济激励结合。市环境保护局按照市委依法治市领导小组的要求,做好依法行政专项组工作,推进依法行政、环境保护方面的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流等工作,进一步规范和改进行政审批措施。对现行的6项行政许可项目审批严格执行政务公开,除市政府、市编办网站予以公布外,还在市环境保护局网站上将全部行政许可项目进行信息公开,接受社会各界监督。建立健全规章制度,印发《关于建设项目环境影响评价文件内部审查审批程序暂行规定的通知》和《关于重点企业和重点项目环评服务制度的通知》,统一受理,规范运作。拓宽服务渠道,打造优质服务窗口,优化审批流程,建立民营企业审批“绿色通道”,促进办事程序的优化。同时,加大公众参与力度,增强环保部门的执法力度,进一步严格环境监管部门的责任,提高企业环境违法的经济成本。

严执法    像对待生命一样对待生态环境

人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。长期以来,普洱市委、市政府坚持生态环境保护算长远账、算整体账、算综合账,摒弃带血的GDP,将绿色发展理念贯穿始终。

在工作推进中,普洱将环境保护工作纳入县(区)综合考评指标,将节能减排、生态破坏和环境污染事件作为考核“一票否决”事项;将“实行最严格的环境保护制度,启动生态红线划定,建立完善乡(镇)和工业园区环境管理制度,严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为,全面落实水、土壤和大气污染防治行动计划,强化环境执法监管,从严打击各类环境违法行为,保障环境安全,倡导绿色出行、绿色消费,促进生产生活方式向绿色低碳转变”等进行立项督查。通过实践探索发展与保护并行、建设与防治并重、减排与创建并抓、生态与文明并举的环保新路,全力打造宜居宜业的美丽家园,守护一方碧水蓝天。

为推进全市环境执法队伍建设,切实提高整体环境执法队伍规范执法的意识和能力,市环境保护局于今年6月开始,集中5个月时间,以日常监管及各专项执法检查为载体,以增强监管水平、提升执法效率、保障环境安全为目标,认真开展环境执法大练兵活动。合理利用现有执法资源,全面统筹执法力量,对环境违法行为“零容忍”,坚决打击环境违法违规行为,把环保执法高压态势变成环境管理新常态。

全面启动工业污染源全面达标排放计划。2017年,在全市范围内开展工业污染源全面达标排放计划,制定了《全市工业污染源全面达标排放计划实施方案》,以源头严控、过程严管、后果严惩为原则,分类分步推进工业污染源达标排放。

狠抓长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动。根据云南省环保厅印发的《长江经济带云南省范围内饮用水水源地环境保护执法专项行动(2016—2017年)工作方案》要求,我市从2016年开始对辖区内的大箐河水库、纳贺水库、箐门口水库和木乃河水库4个地级及以上城市集中式饮用水水源地开展环保专项执法检查。根据排查情况对存在的问题按照“一个饮用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,逐一制定整改方案,明确具体整改措施和整改时限,持续开展水质监测和联合执法,确保问题整改到位。目前相关整改工作正在推进中,今年底前将全面完成整改。

开展中央环保督查反馈问题整改落实。按照《云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》,对涉及全市的23个问题进行全面落实整改。通过专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办,加强整改督促检查,及时跟踪问效,进一步压实责任,确保整改工作全面、有序、按时推进。目前,明确普洱市整改的2项已全部完成整改。

扎实开展环境监察。针对重点行业和领域,我市于今年在辖区内开展水泥玻璃行业淘汰落后产能专项执法督查、地下水环境保护执法专项行动、生态环境监察工作和农村环境整治工作、地下水环境保护执法专项行动、煤炭行业环境专项检查等工作,联合多个部门,扎实开展全市现场环境监察,督促企业加强环境管理,指导整改存在的问题,严厉打击环境违法。

开展城区空气质量专项执法检查。围绕我市创建全国文明城市的总体要求,市环境保护局以保护大气环境空气质量为目标,结合普洱市主城区特点,组织开展了为期一周(4月12日—18日)的空气污染专项执法检查暨环境执法大练兵活动。并从相关县(区)抽调执法人员,与市环境监察支队组成专项检查组,对主城区进行检查。围绕城区施工扬尘、燃煤锅炉使用情况、露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤4类涉气污染源进行现场检查,一周时间共计出动执法车辆24辆(次),执法人员210人次,检查企业和火点121个,对11家企业下令整改,拟对存在问题的6家企业进行行政处罚。

开展环境保护专项交叉检查。为进一步加强全市环保工作,补齐生态环境短板,由市政府督查室和市环境保护局带队,成立5个检查组,对全市9县1区采取分组异地交叉检查的方式,于5月4日—9日对全市县级及以上集中式饮用水水源地环境风险情况、城镇“两污”建设运行情况、地表水环境污染情况、2014年以来重点建设项目环保落实情况、城市管理中存在的环境问题进行全面摸底排查,严厉打击各类环境违法行为,不断提升全市环境质量。

做好“12369”环保热线服务工作。市环境监察支队建立受理举报投诉工作机制,规范受理程序,贯彻落实“一岗双责、党政同责”的要求,充分发挥党员的先锋模范带头作用,设置环保热线值班办公室,确保“12369”环保热线成为群众反应污染问题、解决群众环保诉求、发动群众监督的重要渠道。截至11月14日,市环境监察支队共接到通过“12369”环保热线投诉意见共351件,已办结279件。

重宣传    提高全社会环境保护意识

市环境保护局积极主动做好环境保护学习宣传工作,结合全市环境保护工作实际、全市生态环境质量状况、环境管理工作中存在的难题及如何保护好普洱的青山绿水等老百姓关心的热点展开宣传,在全社会凝聚绿色发展、可持续发展的共识。

抓好行政执法队伍建设,抓严相关法律的学习。市环境保护局有计划、有步骤地组织业务人员开展业务培训和交流,坚持行政执法人员上岗资格培训,提高行政执法人员的法律素质。今年11月,举办了全市2017年环境行政执法培训班,共80余人参加了培训及考核,共为42人办理了《云南省行政执法证》办证、审验换证工作。组织全体干部职工参加2017年度在线学法及考试工作,市环境保护局及直属事业单位共有职工58人,参考人员58人,及格58人,及格率达100%。组织县(区)环境保护局参加2017年全省环境行政执法培训班和云南省县级环保局长岗位培训班。组织相关工作人员参加2017年全省环境行政执法案卷评查工作,上报行政许可案卷2份,行政处罚案卷2份,评查结果均为优秀。完成市环境保护局执法资格管理系统录入工作,严格行政执法证件管理制度,持证上岗率为100%。市环境保护局各具体业务科室还结合工作实际,按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的要求,在实际工作和环境执法过程中,及时传达、宣读、讲解有关环保的法律法规及政策。仅今年上半年,市环境保护局就举办环境保护相关法律法规知识及业务培训7场(次)。

扩大宣传范围,增强人民群众依法维权意识。结合环境保护面临的新形势和人民群众关注的环境问题,在巩固和发展传统宣传教育手段渠道方法的基础上,创新发展宣传教育新理念、新思维、新模式、新渠道、新方法,突出宣传教育效果,增强法治宣传教育的针对性、吸引力和感染力。充分利用报纸、电视、广播、杂志、互联网等多种载体开展环境教育宣传工作,着重宣传《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规、环境保护工作动态、主城区空气质量和环保宣传标语。利用新媒体对市环保工作进行宣传,与普洱泳成科技公司合作,开通了普洱市环境保护局微信公众号和新浪微博。

结合“6·5”世界环境日开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。由市环境保护局主办,思茅区环境保护局、市环境监察支队、市环境监测站、市环境科学研究所协办,在思茅区世纪广场进行环保宣传活动,接受群众咨询、投诉环境问题,引导公众广泛参与污染减排和低碳生活实践。活动期间,共出动宣传车辆15余次,宣传人员120余人,发放宣传资料20000余份,环保袋5000余个。在《普洱日报》上刊登“6·5”世界环境日宣传专版,发布了普洱市2016年环境质量状况公报、2016年普洱市环境保护主要工作情况及重点工作成效。6月5日—11日,在普洱电视台、思茅主城区11块噪声显示屏上播放《环境日主题宣传片》和《环保公益广告》,营造了“关注环保”“关心环保”的良好社会氛围。(本版图片由市环境保护局提供)

本文来源:普洱日报

 

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