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创新实施“311”产业扶持措施实现“四个一”产业精准到户

本文来源:普洱日报  作者:  时间:2018/11/16 10:03:50  点击数:

宁洱县脱贫攻坚工作纪实    产业篇

“311”

●对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的龙头企业,按带动人口人均3000元标准给予企业扶持

●对组织贫困农户发展产业的专业合作社,按带动脱贫人口人均1000元予以补助

●对产业脱贫的农户给予人均1000元实物补助

“四个一”

●实现每户建档立卡贫困户人均1亩中长期产业(1亩茶叶或1亩咖啡或1亩其他经济林果)

●人均1项短平快产业(1亩烤烟或食用菌或蔬菜或生物药材或一群畜禽)

●人均1份股金分红或户均享受1项产业资金扶持

●户均1个劳动力输出或1项技能培训

普洱日报讯 实践证明,“农村贫困人口基本上都是没有持续稳定增收产业,有产业支撑的都不是贫困人口。只有夯实产业发展基础,才能从源头上解决贫困问题、拔掉‘穷根’”。

面对全县产业发展小、散、弱,企业原材料供应不足、市场竞争力不强,贫困群众有的没有产业、有产业的又变不成商品等问题,宁洱哈尼族彝族自治县坚持思路创新、积极探索,结合自身资源禀赋和特色产业优势,创新实施“311”产业扶持措施,通过建立贫困户、农民专业合作社和龙头企业的利益联结和共享机制,让贫困人口共享产业融合发展的增值收益,实现共享发展、增收脱贫致富。

2016年,宁洱县采取“党组织+龙头企业+专业合作社+农户”的方式实施“311”产业扶持措施。政府扶持企业的资金一部分用来为贫困户提供种苗、物资和技术指导,一部分用来开拓市场;补助专业合作社的资金主要用于支持专业合作社推广实用技术、开展技术培训、搞活市场营销等;对脱贫户的实物补助,主要采取农户缺什么补什么的方式来开展,以看得见、摸得着的实物奖励来增强脱贫致富的自豪感。

2017年,采取“党组织+龙头企业(能人大户)+专业合作社+贫困户”的发展模式,进一步优化“311”产业扶持措施:将原扶持企业的3000元转变为贫困人口的资产收益金,入股龙头企业或专业合作社或能人大户,按年不低于资产收益金12%进行分红(资产收益扶贫);把原扶持专业合作社人均1000元转变为按户均1000元补助专业合作社作为综合管理费用;把原脱贫人口人均1000元的实物补助转变为后续产业发展基金。并鼓励贫困户以土地或林地流转入股,开辟了“资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金变股金、农民变股民”的多元化增收之路。实施“311”产业扶持措施,较好的发挥了财政资金杠杆作用,撬动企业扩大生产,支持专业合作社发挥市场链接作用,激发群众脱贫致富内生动力,从而扶强企业、壮大产业、走活市场、促进增收,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

建立了新型经营主体之间利益联结机制。“党组织+龙头企业+专业合作社+贫困户”组织模式的主要特征是面向国内外市场,立足本地优势,依靠科技的进步,形成规模经营,充分发挥“龙头企业”开拓市场、引导生产深化加工和配套服务功能的作用,通过市场形成对农业生产进行带动,使贫困户直接参与市场活动,从而真正得实惠。以“专业合作社”来内联千家万户,外联龙头企业,从而引导、带动、辐射农业产业化的发展,并且建设一批主导产品基地。这样,使土地产出率和农产品转化为商品率得到最大限度的提高,使农产品的生产与市场流通得到有效地结合。2016年,全县共有27家龙头企业和73个专业合作社参与产业脱贫,县财政投入产业发展资金4635.36万元,撬动企业扩大生产投入1.5亿元,带动建档立卡贫困户脱贫8216人。2016年脱贫户稳定实现了人均可支配收入3200元以上,部分脱贫户走上了致富路。

丰富了对无劳动能力或弱劳动能力贫困户的精准扶持措施。随着脱贫攻坚的不断深入,因病因残致贫的占比呈现上升趋势。对这部分贫困人口,区域发展、基础设施投入的边际减贫效果减弱,参与产业扶贫的效果不太理想。资产收益扶贫不仅让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利,而且在收益分配时优先保障其收益,丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施,弥补了脱贫攻坚的薄弱环节。资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股,配置给贫困户,实现了精准到户到人的目标,密切了产业发展和贫困群众的利益联结。除直接分享红利外,当地群众还可以土地入股形式获得地租,有劳动能力的可以就近通过产业项目务工获得劳务收入。2017年,共鼓励、引导254户建档立卡贫困户将自有资产投资入股农业经营主体,分红资金76.2万元,户均收益3000元;县级财政共安排资产收益金1358万元,实现年分红162.96万元,受益1424户4258人。

夯实了长期稳定增收特色优势产业,实现“四个一”产业精准到户。按照“一乡(镇)一品牌、一村一特色”的产业布局、“以短养长、长短结合”的思路和“提质增效、立体种养、错位发展”的模式,以“311”产业扶持措施为助推,实现了“四个一”产业精准到户目标。在短期增收方面,主要采取养鸡、养猪,种植烤烟、小雀辣、食用菌和冬农开发等方式实现增收;在长期持续稳定增收方面,积极引导贫困户在海拔1200米以下的地方种植澳洲坚果,海拔1200米至1500米的地方主推种植薄壳山核桃,海拔1500米以上的地方种植泡核桃;在实施现有茶叶、咖啡等支柱产业提质增效的基础上,采取咖啡园套种坚果、茶园套种核桃和茶园改造发展有机生态大树茶,并采取咖啡园、茶园养鸡或套种食用菌、中药材等立体种养模式,实现立体化发展、错位发展,确保贫困户增收产业长短结合、优势互补。目前,全县共培育形成生态有机茶园14.7万亩、生态咖啡园10.35万亩、冬农开发11.5万亩、核桃10.03万亩、澳洲坚果5.1万亩、橡胶4.36万亩、晚熟芒果0.69万亩、甜棕0.75万亩、中药材1万亩。截至2017年底,全县共培育形成中长期特色产业40余万亩,全县农村人口人均达3亩以上;猪牛羊大牲畜存栏38.8万头(出栏31.2万头)、鸡鸭鹅家禽存栏70.1万羽。切实增强了产业扶贫“造血”功能,确保了贫困户收入有保障可持续。(宁洱县委宣传部)

本文来源:普洱日报

 

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