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人民网|普洱市在全国率先推行绿色经济考评体系

本文来源:人民网  作者:  时间:2017/7/12 16:32:02  点击数:

盛夏时节,无论是云雾缭绕的景迈茶山,还是歌声荡漾的西盟佤寨,普洱处处绿意盎然。近日,在全国率先推行绿色考核的普洱市圆满完成2016年全市绿色经济考核评价工作,绿色新政全面推行。

普洱市是全国首个绿色经济试验示范区,也是绿色发展评价导向的实践区。2016年7月,普洱市正式施行绿色经济考评,拉开了改变唯GDP片面发展观、追求有质量的稳定增长和可持续的全面发展的大幕。

坚持五大发展理念,以绿色发展为引领,摒弃高耗、污染、低效益的GDP,高扬绿色、生态、惠民的GDP,正在成为普洱坚持不懈的发展导向和干部群众的自觉行动。

考评设计 突出绿色导向

早在2014年,普洱市就委托国家行政学院经济学部编制绿色经济考评体系,形成《普洱市绿色经济考评体系》和《普洱市绿色经济考核评价办法》,并邀请来自国家发改委、环保部、国家统计局、北京大学、中央党校的专家进行了评审。

这个绿色经济考评指标体系由绿色经济发展、资源利用效率、环境与生态效率、工作开展与评价4项一级指标、29个二级指标构成,体现了经济、资源、环境、生态的相互协调。其中,绿色经济发展部分重点考核各县(区)推动绿色经济发展的主要成果,既考虑总量又兼顾增幅,共8项二级指标,权重占55%;资源利用效率部分重点考核节约资源和循环利用工作,共9项二级指标,权重占20%;生态建设和环境保护部分主要考核生态环境保护、污染物排放强度控制及治理工作,共9项二级指标,权重占20%;工作开展与评价部分主要考核各县(区)贯彻落实《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》,推动绿色经济发展的工作开展情况,包括工作体系建设与完善、政策落实与创新、公众意识与理念等三方面工作,权重占5%。

国家和省级有关部门和专家评价认为,这些指标既看发展速度,又看发展质量;既看产出增加,又看消耗降低;既看产业效益,又看环境权益;既看经济数字,又看生态发展。整个考核实施过程简洁直观、易于操作,做到考核主体与部门职能工作密切结合、贯穿始终,确保了考核的专业性和可操作性,从而更为客观真实地评价各县(区)绿色发展整体水平。

考评结果 强化绿色问政

工作中,普洱市干部群众形成了这样的共识:用绿色发展理念引领发展行动,就要让绿色经济考评立起来、实起来、严起来,对地方发展、干部行为形成正向激励、负向倒逼,使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律,使干部绿色政绩看得见、摸得着、测得准。

绿色经济考核评价内容占对县(区)年度考评的比重高达30%,2016年全市十县(区)绿色经济考评中,按照绿色经济发展、资源利用效率、环境与生态效率、工作开展与评价进行分类。普洱市充分运用考评结果,动真格、硬碰硬,增强考核指标的威慑力,将绿色经济考评作为干部提拔任免、职务调整和奖惩晋级的重要依据,为干部戴上绿色发展的“紧箍咒”,并作为下年度调整和优化财政转移支付、项目资金安排的参考,引导着各县(区)牢固树立正确的发展观。

细致、清晰、明确的指标体系,将绿色发展理念融入发展各领域各环节,发挥绿色考核“指挥棒”“总开关”作用,引导各县(区)将生态优势进一步转化为发展优势,全市干部树立起绿水青山就是金山银山的政绩观,以实际行动推进落实国家绿色经济试验示范区建设的各项目标任务。

“令若必行,则蔚然成风。”景东县林业局长赵海深有感触地说,通过绿色问政,进一步发挥了绿色经济考评对县(区)领导班子、领导干部导向作用,进一步强化了全市各级各部门抓国家绿色经济试验示范区建设的主动性、自觉性。

考评目的 推动绿色发展

绿色经济考评的根本目的是推动绿色发展,在资源容量和环境承载力的范围内最大限度实现经济社会的协调发展、可持续发展。普洱市自2013年6月被国家发改委批复建设全国首个绿色经济试验示范区4年来,深入实施“生态立市、绿色发展”战略,高位推动、先行先试,对各类破坏生态环境的行为实行“零容忍”,促进了全市上下在发展理念上把短期与长期、现在与将来有机结合起来,把思想和行动体现在推动试验示范区上来。

狠抓落实,创新实践,以绿色发展推动跨越发展。2016年普洱市绿色经济各项指标快速增长,绿色经济带动作用明显增强,资源利用效率和环境质量显著提高:实现绿色GDP527.98亿元、绿色人均GDP2.02万元、4大绿色产业增加值253.2亿元,分别比上年增长12.3%、11.6%、12%;绿色GDP占传统GDP比重达到92%,4大绿色产业增加值占GDP的比重达到44.57%,绿色产业信贷余额占全市信贷余额的比重达87.5%;资源产出率达53.33%,主要再生资源回收利用率达84.6%,能源消费总量完成双控目标;城镇生活垃圾处理率达97.12%,城镇污水集中处理率达81.2%。

”家乡的生态环境越来越美了,不要说外地人,就是我们这些本地人出去走走,还是想回来泡在这个天然的大氧吧里舒服!”正在晨练的当地退休干部袁晓华乐滋滋地对记者说。全面推行绿色新政,带来的是看得见、摸得着的实实在在的变化。

目前,普洱市森林覆盖率高达68.83%,高于全省、全国甚至欧盟等发达国家水平;森林生态服务功能年度价值达2850亿元,位居全省第一;保存着全国近1/3的物种,是生物多样性最丰富的地区之一;全市水环境质量达标率保持在100%,人均水资源拥有量居全国之首;人均碳排放量与发达国家接近,二级以上空气质量占比达99.8%,中心城区每立方厘米空气中负氧离子含量高达8000以上,高出世界卫生组织规定的“清新空气”标准12倍多。

经济发展更好,群众实惠更多。2016年,全市实现GDP568.04亿元,增长10.2%,增速高于全国3.5个、全省1.5个百分点,居全省第5位;绿色GDP增速高于传统GDP2.1个百分点,4大绿色产业对经济增长的贡献率52%;农村居民、城镇居民人均可支配收入同比分别增长9.5%、8.6%。

全面推行绿色经济考评一年来,污染减少了,山更绿了,天更蓝了,空气更优了,生态环境优化推动经济发展的作用日益显现。唱响绿色宣言,树起绿色发展大旗,坚持不懈推进绿色发展的创新实践中,普洱正迈向善作善成的新境界。 (王永刚 通讯员 刘云忠)

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